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中国证监会近日对外发布《关于深化债券注册制改革的指导意见》以及《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》，按照统一公司债券和企业债券、促进协同发展的思路，对深化债券注册制改革作出系统性制度安排。
业内人士指出，监管部门制订了相关指导意见，将会进一步提高债券发行审核注册工作的制度化、规范化和透明化水平，推动债券市场高质量发展，提升服务实体经济质效。
提高工作效率和可预期性
经过多年发展，中国债券市场规模迅速壮大，已成为全球第二大债券市场。此次，证监会在《关于深化债券注册制改革的指导意见》中提出了12条措施。
在优化债券审核注册体系方面，强化以偿债能力为重点的信息披露要求；建立分工明确、高效衔接的审核注册流程；完善全链条监管制度安排，强化“受理即纳入监管”要求；督促证券交易所等健全质量控制体系和廉政监督机制。
在强化债券存续期管理方面，完善债券日常监管体系，充分发挥派出机构和证券自律组织监管作用，有针对性地开展对发行人和中介机构的现场检查；持续完善市场化、法治化、多元化的债券违约风险化解机制，健全债务管理工具相关制度安排，鼓励通过多种方式推动违约债券有效出清。
在依法打击债券违法违规行为上，加大对债券严重违法违规行为的查处力度，构建行政、民事、刑事立体化追责体系，推动对债券违法违规主体依法进行民事和刑事追责，形成司法震慑。
“债券市场是我国金融市场的重要组成部分，发行债券是企业融资的重要方式。大力发展债券市场，有助于提升企业融资效率、降低企业融资成本，也是提高直接融资比例的重要途径。此次发布的政策文件，进一步优化细化债券注册制的要求、责任、流程，有助于提高债券审核注册工作效率和可预期性，也有助于提高增强企业债券发行的便利性。”招联金融首席研究员董希淼对本报记者说。
压实发行人和中介机构责任
证监会表示，债券市场正由“量的扩张”转向“量质并重”的发展新阶段。立足于深化债券注册制改革全局，迫切需要对债券中介机构全流程执业加强规范管理，进一步细化明确相关监管要求。
为此，《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》提出了5个方面共14条措施：
一是强化承销受托业务执业规范。完善以发行人质量为导向的尽职调查体系，强化主承销商督促发行人提升信息披露质量职责，加强承销环节全过程规范管理；增强受托管理机构持续跟踪监测和主动管理义务等。
二是提升证券服务机构执业质量。明确提高会计师事务所、律师事务所、信用评级、资产评估等执业质量监管要求，实现中介机构债券业务全覆盖。
三是强化质控、廉洁要求和投资者保护。强化内控部门对业务前台的有效制衡，突出防范债券发行中商业贿赂、不当承诺等廉洁风险点，加强对发行人和投资者教育与保护。
四是依法加强监管。完善监管制度规则，加强中介机构检查督导，强化债券承销分类管理。
五是完善立体追责体系。强化行政追责，推动行政追责和司法追责的高效联动。
上海金融与发展实验室主任曾刚对本报记者说，经过一系列改革，如今企业债和公司债的管理体系更加合理、市场机制更加顺畅。“让市场发挥更大作用，需要压实发行人和中介机构责任。此次证监会出台的政策文件，提供了一系列具体制度安排，让市场各方的权利、责任、风险进一步明确。这有利于债券市场更好发挥作用，促进产业升级和实体经济高质量发展。”曾刚说。
激发市场创新发展活力
从6月20日出炉的新一期贷款市场报价利率(LPR)来看，1年期和5年期以上LPR双双下降10个基点。中国人民银行数据还显示，5月份同业拆借加权平均利率为1.5%，比上月低0.19个百分点。
专家表示，今年以来，市场利率稳步走低，这有助于降低企业融资成本。此时，积极健全审核注册、发行承销、日常监管以及相关质控、廉政监督等方面的基础制度，形成系统全面、科学合理、层次清晰的注册制规则体系，有利于夯实债券市场稳定健康发展的根基，推动中国经济持续回升向好。
“2020年新《证券法》修订发布，公开发行债券实施注册制，激发了市场创新发展活力。此次优化和完善债券审核注册机制，重点是强化以偿债能力为重点的信息披露要求。其中，全面、准确、及时披露可能影响发行人偿债能力的重要信息，有利于投资者、股东、客户、监管机构等各方获得及时有效信息，更快更好地作出决策。”董希淼说。
证监会表示，下一步将扎实推进债券注册制改革走深走实，加快完善公司(企业)债券制度规则体系，持续推进审核注册工作制度化、规范化和透明化，强化债券全链条监管和风险防范，全面深化债券市场功能，更好支持国家重大战略实施和重大项目建设，助力建设现代化产业体系和实体经济高质量发展。 【编辑:李赫】
据法新社等外媒报道，俄南部罗斯托夫州州长瓦西里·戈卢别夫24日敦促当地居民待在家中，保持冷静。稍早前，俄私营军事集团“瓦格纳”负责人普里戈任表示，“瓦格纳”部队正进入与乌克兰接壤的俄罗斯南部边境罗斯托夫地区。
“执法机构正在尽一切努力保证居民安全，”戈卢别夫在社交平台Telegram上称，“我要求大家保持冷静，除非必须，否则不要离开家。”
法新社还称，距离莫斯科以南约400公里处的利佩茨克地区政府说，他们已于24日早些时候加强了安全措施，并要求当地居民保持冷静。
莫斯科已加强安全措施
当地时间24日，根据塔斯社报道，俄罗斯首都莫斯科已加强安全措施，所有最重要的设施、国家政府机构和交通基础设施都已加强安保。
另据俄罗斯消息报24日凌晨的报道，俄罗斯国民警卫队中央区所有军官已抵达岗位进入紧急状态。
此外，据总台记者24日了解到的情况，位于圣彼得堡的瓦格纳集团总部大楼一切正常，大楼附近没有出现执法人员，交通也没有封锁。克里姆林宫方向也暂未有军车出现。
俄国防部否认袭击瓦格纳营地
当地时间23日，俄罗斯国防部发布声明称，在社交网络上以普里戈任名义传播的所有关于“俄罗斯国防部对‘瓦格纳私人军事公司后方营地’进行打击”的消息和视频都是不真实的，是一种信息挑衅。俄国防部强调俄罗斯联邦武装力量继续在特别军事行动地区与乌克兰武装部队的接触线上执行战斗任务。
俄罗斯瓦格纳雇佣兵公司负责人普里戈任23日表示，俄罗斯国防部军队袭击了瓦格纳雇佣军的营地，瓦格纳军人遭到“巨大损失”，他承诺会对此做出回应。普里戈任表示他原本已准备好让步并与俄罗斯国防部签署合同。
瓦格纳首领普里戈任号召叛乱被刑事立案
由于局势的严重性和可能在俄罗斯境内引发对抗，俄罗斯国家反恐委员会发布消息称俄罗斯联邦安全局23日对普里戈任号召叛乱进行了刑事立案。
该委员会同时表示，所有以叶夫根尼·普里戈任名义发布的指控都与实际情况不符。
据报道，表面上看，瓦格纳跟俄正规军没有任何直接关系，也未被正式登记在册，却参与了俄罗斯在叙利亚、乌克兰的军事行动，也曾在中非共和国、利比亚、苏丹等地参与保护油田及输油管道等重要设施的行动。如今，用英国军情部门的说法，瓦格纳是索列达尔和巴赫穆特战事的中坚力量。
瓦格纳集团说自己在2022年春季时有8000人，但美国估计它目前组织了约5万人在乌作战。
他们拥有最先进的武器，也有自己的炮兵，但因为总是充当突击队冲锋陷阵在前，所以无需重型武器的加持。其最初成员多为老兵，一些人甚至参加过阿富汗战争，他们训练有素，能够执行最复杂的任务，以行动高效、快速著称。不过，在有“绞肉机”之称的巴赫穆特前线，用多次上前线劳军的普里戈任的话说，战事是在“一米一米地推进”，所以瓦格纳的伤亡不小。
俄多部门全天候向普京汇报有关情况
综合俄新社、塔斯社等多家俄媒24日报道，俄罗斯总统新闻秘书、克宫发言人佩斯科夫称，俄联邦总检察长克拉斯诺夫已向俄总统普京汇报针对企图武装叛乱行为刑事立案有关情况。
俄总统普京就武装叛乱企图下达有关指令后，俄国防部、联邦安全局、国家近卫军、内务部全天候向普京汇报为执行这些指令所采取措施有关情况。
白宫回应瓦格纳事件
据美国有线电视新闻网(CNN)当地时间23日报道，在俄私营军事集团“瓦格纳”创始人普里戈任发表关于俄军事领导层的言论后，美国白宫国家安全委员会发言人亚当·霍奇称，美方正在关注俄罗斯局势，美国总统拜登已听取有关俄罗斯国内局势发展情况的简报。
报道称，霍奇在一份声明中称，“我们正在关注局势，并会就这些事态发展与盟友和伙伴进行磋商”。
普京支持俄国防部收编瓦格纳
据《卫报》和半岛电视台报道，俄罗斯总统普京6月13日在发表讲话时，支持俄国防部部长绍伊古的倡议，呼吁该国的准军事团体与国防部签署合同。普京表示，该合同包括对受伤战士的补偿，这些福利是必要的，合同签署“必须尽快完成，这符合既定惯例和法律”。但此举被广泛视为控制俄私人军事集团瓦格纳的一种手段。
对此，瓦格纳负责人普里戈任回应称，“瓦格纳战士中没有人准备再次走上耻辱的道路，因此没有人会签署合同”。但普里戈任表示，他相信普京将为瓦格纳找到一个“折中”的方案，如允许瓦格纳战士获得社会保障和战斗人员地位。
《卫报》报道指出，普里戈任通过每天使用社交平台，塑造了一个民粹主义、反精英的形象，其公众地位在瓦格纳逐渐占领巴赫穆特时达到了顶峰，近期普里戈任开始了在俄罗斯各地的宣传之旅，以维持自己的地位。斯坦诺瓦娅认为，普里戈任的未来可能取决于乌克兰军队反攻的成败。
外媒：普里戈任曾公开与俄军方发生争执
今年5月，据环球时报援引美国《华盛顿邮报》报道，根据此前在聊天平台Discord上泄露的美国情报文件，1月下旬，俄罗斯雇佣兵组织瓦格纳集团在争夺巴赫穆特市的战斗中损失了数千人，为此，瓦格纳集团负责人普里戈任曾向乌克兰提出了一个非同寻常的条件。
报道称，普里戈任说，如果乌克兰从巴赫穆特附近地区撤出他们的士兵，他将向基辅提供有关俄罗斯军队驻地的信息，乌克兰可以利用这些信息攻击俄罗斯军队。泄密文件称，普里戈任将这一提议传达给了他在乌克兰军事情报局的联系人，在战争期间，他一直与这些人保持着秘密通信。
报道还称，两名乌克兰官员“证实”了这一消息，一名官员说，普里戈任不止一次提出了这样的提议，但基辅拒绝了，因为乌克兰官员并不信任普里戈任，前者认为普里戈任的提议可能不诚实。一位美国官员也称，华盛顿对普里戈任的意图也有类似的疑虑。
报道提到，普里戈任曾公开与俄罗斯军方发生争执，他愤怒地声称，俄罗斯军方没有为他的部队提供装备和补给，而他的部队为俄军在战争中提供了至关重要的支持。
中国新闻社(CNS1952)综合央视新闻客户端、环球网、每日经济新闻、环球时报
