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中国证监会近日对外发布《关于深化债券注册制改革的指导意见》以及《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》，按照统一公司债券和企业债券、促进协同发展的思路，对深化债券注册制改革作出系统性制度安排。
业内人士指出，监管部门制订了相关指导意见，将会进一步提高债券发行审核注册工作的制度化、规范化和透明化水平，推动债券市场高质量发展，提升服务实体经济质效。
提高工作效率和可预期性
经过多年发展，中国债券市场规模迅速壮大，已成为全球第二大债券市场。此次，证监会在《关于深化债券注册制改革的指导意见》中提出了12条措施。
在优化债券审核注册体系方面，强化以偿债能力为重点的信息披露要求；建立分工明确、高效衔接的审核注册流程；完善全链条监管制度安排，强化“受理即纳入监管”要求；督促证券交易所等健全质量控制体系和廉政监督机制。
在强化债券存续期管理方面，完善债券日常监管体系，充分发挥派出机构和证券自律组织监管作用，有针对性地开展对发行人和中介机构的现场检查；持续完善市场化、法治化、多元化的债券违约风险化解机制，健全债务管理工具相关制度安排，鼓励通过多种方式推动违约债券有效出清。
在依法打击债券违法违规行为上，加大对债券严重违法违规行为的查处力度，构建行政、民事、刑事立体化追责体系，推动对债券违法违规主体依法进行民事和刑事追责，形成司法震慑。
“债券市场是我国金融市场的重要组成部分，发行债券是企业融资的重要方式。大力发展债券市场，有助于提升企业融资效率、降低企业融资成本，也是提高直接融资比例的重要途径。此次发布的政策文件，进一步优化细化债券注册制的要求、责任、流程，有助于提高债券审核注册工作效率和可预期性，也有助于提高增强企业债券发行的便利性。”招联金融首席研究员董希淼对本报记者说。
压实发行人和中介机构责任
证监会表示，债券市场正由“量的扩张”转向“量质并重”的发展新阶段。立足于深化债券注册制改革全局，迫切需要对债券中介机构全流程执业加强规范管理，进一步细化明确相关监管要求。
为此，《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》提出了5个方面共14条措施：
一是强化承销受托业务执业规范。完善以发行人质量为导向的尽职调查体系，强化主承销商督促发行人提升信息披露质量职责，加强承销环节全过程规范管理；增强受托管理机构持续跟踪监测和主动管理义务等。
二是提升证券服务机构执业质量。明确提高会计师事务所、律师事务所、信用评级、资产评估等执业质量监管要求，实现中介机构债券业务全覆盖。
三是强化质控、廉洁要求和投资者保护。强化内控部门对业务前台的有效制衡，突出防范债券发行中商业贿赂、不当承诺等廉洁风险点，加强对发行人和投资者教育与保护。
四是依法加强监管。完善监管制度规则，加强中介机构检查督导，强化债券承销分类管理。
五是完善立体追责体系。强化行政追责，推动行政追责和司法追责的高效联动。
上海金融与发展实验室主任曾刚对本报记者说，经过一系列改革，如今企业债和公司债的管理体系更加合理、市场机制更加顺畅。“让市场发挥更大作用，需要压实发行人和中介机构责任。此次证监会出台的政策文件，提供了一系列具体制度安排，让市场各方的权利、责任、风险进一步明确。这有利于债券市场更好发挥作用，促进产业升级和实体经济高质量发展。”曾刚说。
激发市场创新发展活力
从6月20日出炉的新一期贷款市场报价利率(LPR)来看，1年期和5年期以上LPR双双下降10个基点。中国人民银行数据还显示，5月份同业拆借加权平均利率为1.5%，比上月低0.19个百分点。
专家表示，今年以来，市场利率稳步走低，这有助于降低企业融资成本。此时，积极健全审核注册、发行承销、日常监管以及相关质控、廉政监督等方面的基础制度，形成系统全面、科学合理、层次清晰的注册制规则体系，有利于夯实债券市场稳定健康发展的根基，推动中国经济持续回升向好。
“2020年新《证券法》修订发布，公开发行债券实施注册制，激发了市场创新发展活力。此次优化和完善债券审核注册机制，重点是强化以偿债能力为重点的信息披露要求。其中，全面、准确、及时披露可能影响发行人偿债能力的重要信息，有利于投资者、股东、客户、监管机构等各方获得及时有效信息，更快更好地作出决策。”董希淼说。
证监会表示，下一步将扎实推进债券注册制改革走深走实，加快完善公司(企业)债券制度规则体系，持续推进审核注册工作制度化、规范化和透明化，强化债券全链条监管和风险防范，全面深化债券市场功能，更好支持国家重大战略实施和重大项目建设，助力建设现代化产业体系和实体经济高质量发展。 【编辑:李赫】
6月10日，美国《华尔街日报》报道声称，一个破坏小组曾利用波兰作为去年9月“北溪”管道破坏行动的基地。22日，波兰国家检察官办公室在致波兰《共和国报》的一份声明中，驳斥了美国《华尔街日报》的说法，称其内容“完全不属实”。
波兰称美媒报道“完全不属实”
波兰国家检察官办公室在声明中说，波兰早已开始与德国、丹麦和瑞典一起对“北溪”爆炸事件展开调查，美国《华尔街日报》的说法与他们收集到的数据“相互矛盾”“完全不属实”。
《华尔街日报》6月10日援引匿名消息人士的说法报道称，德国调查人员还原了怀疑被用于开展破坏行动的“仙女座”号游艇两周的航行线路，发现游艇曾进入波兰水域，并停靠在波兰港口。报道声称，“北溪”管道破坏行动的后勤物流中心和主要资金来源可能都在波兰。
对于这样的说法， 波兰国家检察官办公室驳斥说，“没有直接证据”表明这一游艇或其船员参与了爆炸。“仙女座”号从德国一个名为维克的小港口抵达波兰，船上有六人，持有保加利亚护照。波兰方面说，游艇在离开波兰领海之前在波兰的一个港口停泊了12小时。在波兰港口停留期间，没有人往船上装载任何物品，并且游艇上的船员受到了波兰边防卫队的检查。
波兰《共和国报》报道称，波兰官员表示，不排除这艘游艇一开始就被用来分散注意力的可能性，其目的是让整个调查走上错误的轨道。
波兰网友：有美国这样的盟友 谁还需要敌人
有波兰网友对于美方的“甩锅”行为非常愤怒。“任何理智的人都知道这是美国的杰作，没有其他国家有这样的后勤和技术能力，而且美国人从中获得了最大的利益。”
还有网友谴责美国抛弃盟友的做法，“美国背弃了所有人，只为保护自己。”“有美国这样的盟友，谁还需要敌人。”
“北溪”管道爆炸 谁是凶手？
“北溪”管道爆炸之后，西方一些国家开始进行调查，但一直没有公布结果。而越来越多的人士指出，美国最有可能是幕后黑手。
去年9月26日，由俄罗斯经波罗的海向德国等欧洲国家输送天然气的两条“北溪”管道发生强烈的水下爆炸，大量天然气泄漏。数日后，丹麦、瑞典和德国分别开始独立调查。俄罗斯多次呼吁共同调查，遭相关国家拒绝。
今年2月8日，美国调查记者西摩·赫什发文说，“北溪”管道是被美国情报部门和美军秘密破坏，以此切断俄欧能源关系；但这一爆炸性消息却没能在西方媒体上引发波澜。
美国资深调查记者 西摩·赫什：早在2011年第一条“北溪”管道建成前很多年，美国就开始讨论俄罗斯的天然气和其他价格便宜的能源所带来的威胁。
3月7日，美国、德国、英国媒体突然同步爆料，将“北溪”管道爆炸甩锅给了一个“亲乌克兰团体”。俄方对此回应说，西方媒体的说法是在“协同释放假消息”，企图把公众视线从真正的袭击元凶身上转移。赫什也表示，西方媒体编造的故事太疯狂了，其中的基本要素根本经不起推敲。
5月25日，俄罗斯外交部说，俄方已召见德国、瑞典和丹麦驻俄大使，俄方对调查的不透明性以及三国在调查中拒绝与俄方接触感到不满。
6月5日，美国独立新闻网站“灰色地带”报道称，在距离“北溪-2”管道一处泄漏点仅有5米的地方，他们发现了一只潜水靴，而且这一潜水靴与美军使用的高度相似。报道指出，“北溪”管道运营公司称今年2月发现了该潜水靴，并已上报给瑞典调查人员，但却被调查人员忽略。该网站主编马克斯·布卢门塔尔指出，随着证据的进一步披露，越来越指向美国才是幕后黑手。
“灰色地带”网站主编 马克斯·布卢门塔尔：希望能有更多的证据，更多的专家分析，对爆炸的范围、炸药的使用量、放置位置进行分析，可以找出谁才是肇事者。我认为，最有可能的肇事者就是美国，就像西摩·赫什所说的，美国海军潜水员在挪威的配合下将C4炸药放置在了“北溪”管道下方。
6月15日，俄罗斯常驻联合国代表团在联合国安理会闭门磋商中，再次提出要求对“北溪”天然气管道遭破坏事件展开国际调查。俄方表示，“幕后黑手”必须受到惩罚，俄方将会继续提出相关要求。 【编辑:张奥林】
