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中国证监会近日对外发布《关于深化债券注册制改革的指导意见》以及《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》，按照统一公司债券和企业债券、促进协同发展的思路，对深化债券注册制改革作出系统性制度安排。
业内人士指出，监管部门制订了相关指导意见，将会进一步提高债券发行审核注册工作的制度化、规范化和透明化水平，推动债券市场高质量发展，提升服务实体经济质效。
提高工作效率和可预期性
经过多年发展，中国债券市场规模迅速壮大，已成为全球第二大债券市场。此次，证监会在《关于深化债券注册制改革的指导意见》中提出了12条措施。
在优化债券审核注册体系方面，强化以偿债能力为重点的信息披露要求；建立分工明确、高效衔接的审核注册流程；完善全链条监管制度安排，强化“受理即纳入监管”要求；督促证券交易所等健全质量控制体系和廉政监督机制。
在强化债券存续期管理方面，完善债券日常监管体系，充分发挥派出机构和证券自律组织监管作用，有针对性地开展对发行人和中介机构的现场检查；持续完善市场化、法治化、多元化的债券违约风险化解机制，健全债务管理工具相关制度安排，鼓励通过多种方式推动违约债券有效出清。
在依法打击债券违法违规行为上，加大对债券严重违法违规行为的查处力度，构建行政、民事、刑事立体化追责体系，推动对债券违法违规主体依法进行民事和刑事追责，形成司法震慑。
“债券市场是我国金融市场的重要组成部分，发行债券是企业融资的重要方式。大力发展债券市场，有助于提升企业融资效率、降低企业融资成本，也是提高直接融资比例的重要途径。此次发布的政策文件，进一步优化细化债券注册制的要求、责任、流程，有助于提高债券审核注册工作效率和可预期性，也有助于提高增强企业债券发行的便利性。”招联金融首席研究员董希淼对本报记者说。
压实发行人和中介机构责任
证监会表示，债券市场正由“量的扩张”转向“量质并重”的发展新阶段。立足于深化债券注册制改革全局，迫切需要对债券中介机构全流程执业加强规范管理，进一步细化明确相关监管要求。
为此，《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》提出了5个方面共14条措施：
一是强化承销受托业务执业规范。完善以发行人质量为导向的尽职调查体系，强化主承销商督促发行人提升信息披露质量职责，加强承销环节全过程规范管理；增强受托管理机构持续跟踪监测和主动管理义务等。
二是提升证券服务机构执业质量。明确提高会计师事务所、律师事务所、信用评级、资产评估等执业质量监管要求，实现中介机构债券业务全覆盖。
三是强化质控、廉洁要求和投资者保护。强化内控部门对业务前台的有效制衡，突出防范债券发行中商业贿赂、不当承诺等廉洁风险点，加强对发行人和投资者教育与保护。
四是依法加强监管。完善监管制度规则，加强中介机构检查督导，强化债券承销分类管理。
五是完善立体追责体系。强化行政追责，推动行政追责和司法追责的高效联动。
上海金融与发展实验室主任曾刚对本报记者说，经过一系列改革，如今企业债和公司债的管理体系更加合理、市场机制更加顺畅。“让市场发挥更大作用，需要压实发行人和中介机构责任。此次证监会出台的政策文件，提供了一系列具体制度安排，让市场各方的权利、责任、风险进一步明确。这有利于债券市场更好发挥作用，促进产业升级和实体经济高质量发展。”曾刚说。
激发市场创新发展活力
从6月20日出炉的新一期贷款市场报价利率(LPR)来看，1年期和5年期以上LPR双双下降10个基点。中国人民银行数据还显示，5月份同业拆借加权平均利率为1.5%，比上月低0.19个百分点。
专家表示，今年以来，市场利率稳步走低，这有助于降低企业融资成本。此时，积极健全审核注册、发行承销、日常监管以及相关质控、廉政监督等方面的基础制度，形成系统全面、科学合理、层次清晰的注册制规则体系，有利于夯实债券市场稳定健康发展的根基，推动中国经济持续回升向好。
“2020年新《证券法》修订发布，公开发行债券实施注册制，激发了市场创新发展活力。此次优化和完善债券审核注册机制，重点是强化以偿债能力为重点的信息披露要求。其中，全面、准确、及时披露可能影响发行人偿债能力的重要信息，有利于投资者、股东、客户、监管机构等各方获得及时有效信息，更快更好地作出决策。”董希淼说。
证监会表示，下一步将扎实推进债券注册制改革走深走实，加快完善公司(企业)债券制度规则体系，持续推进审核注册工作制度化、规范化和透明化，强化债券全链条监管和风险防范，全面深化债券市场功能，更好支持国家重大战略实施和重大项目建设，助力建设现代化产业体系和实体经济高质量发展。 【编辑:李赫】
中国师父蒋立平是非洲之星铁路运营公司机辆部的火车驾驶员，2018年来到肯尼亚，负责驾驶员日常技术业务培训、标准化作业监督指导等工作。霍勒斯是蒋立平的学员，他们一同协作，往返于蒙内铁路的沿途站点。在6平方米的驾驶室内，内燃机的轰鸣阻隔话语的传递，驾驶员间的默契格外重要。
“霍勒斯有想法、很刻苦。希望学员们来中国做客，因为我们是师徒，更是朋友。”蒋立平说。霍勒斯表示，中国老师的专业培训让他受益良多，“希望师父能常回肯尼亚看看”，未来自己打算“为蒙内铁路培养更多可靠的驾驶员”。
中国师父毛鑫(右)与学员彼得·恩坚加在内罗毕站区运转车间内调度车辆。
毛鑫是非洲之星铁路运营公司运输部内罗毕车站运转主任，他与徒弟彼得·恩坚加一起制定调度计划、调控列车运转。“我们无保留地把国内的技术标准带到肯尼亚，学员已达到国内车站同等作业标准。”毛鑫说，帮助肯尼亚建设第一条现代化铁路，是他人生中的亮点。彼得表示，自己从师父身上学到了许多专业技术，未来他将把知识传授给更多人。
中国师父何肖(左一)是非洲之星铁路运营公司工电部的工务工程师。3年建设、6年运营，他见证了蒙内铁路从无到有的过程。他的徒弟奥利弗自2016年开始从事铁路轨道检修相关工作，2022年被提升为技术主管。奥利弗说：“中国师父助我促进事业发展，未来我希望能更好地用我所学，保障铁路运营和旅客安全。”图为何肖与学员班组在上轨作业前检查仪器。
中国师父陈玲(右)是非洲之星铁路运营公司工电部电子设备检修工区工长。在肯尼亚工作4年来，她见证了女学员们电务技术的成长。“现在她们都能独当一面。”陈玲说。朱迪思(左)是陈玲的学员之一，她从师父那里获得的不仅是技术，工作间隙对饮食、文化等多维度的交流同样让她受益匪浅。“我们之间是师徒，更是姐妹。”朱迪思说。图为陈玲在休息时教学员唱中文歌曲。
在肯尼亚内罗毕，吴同明(左)与学员基鲁姆瓦在车辆运用车间检查客运车厢。2017年来到肯尼亚的中国师父吴同明是非洲之星铁路运营公司机辆部车间工程师。“学员的积极主动让我印象深刻。”吴同明说。基鲁姆瓦说：“未来希望更多的中国老师来到肯尼亚，与我们一同推动基础设施建设。”
作为中国和肯尼亚共建“一带一路”的旗舰项目，由中国企业承建的蒙内铁路于2017年5月建成通车。6年多来，蒙内铁路宛如一条“大动脉”，有力助推了肯尼亚的现代化建设，为东非地区互联互通和中非合作共赢画下浓墨重彩的一笔，给非洲人民带来实实在在的好处。
自项目建设开始，中国铁路专家队伍便着力于人才在地培养，以属地化技术转移为重点，通过师带徒、手把手的方式，在运营、维护、检修各环节为肯方培养了一批能够独立作业的铁路专业技术人才和管理人员，留下了一支“带不走的队伍”。多年来，中国师父与肯尼亚徒弟因蒙内铁路结下了深厚情谊。据负责蒙内铁路运营的非洲之星铁路运营公司介绍，未来，现场工作将由肯方独立开展，中国师父将逐步结束任务回国。蒙内铁路师徒的友好情谊将绵延不绝。
本版照片均为新华社记者王冠森摄
