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中国证监会近日对外发布《关于深化债券注册制改革的指导意见》以及《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》，按照统一公司债券和企业债券、促进协同发展的思路，对深化债券注册制改革作出系统性制度安排。
业内人士指出，监管部门制订了相关指导意见，将会进一步提高债券发行审核注册工作的制度化、规范化和透明化水平，推动债券市场高质量发展，提升服务实体经济质效。
提高工作效率和可预期性
经过多年发展，中国债券市场规模迅速壮大，已成为全球第二大债券市场。此次，证监会在《关于深化债券注册制改革的指导意见》中提出了12条措施。
在优化债券审核注册体系方面，强化以偿债能力为重点的信息披露要求；建立分工明确、高效衔接的审核注册流程；完善全链条监管制度安排，强化“受理即纳入监管”要求；督促证券交易所等健全质量控制体系和廉政监督机制。
在强化债券存续期管理方面，完善债券日常监管体系，充分发挥派出机构和证券自律组织监管作用，有针对性地开展对发行人和中介机构的现场检查；持续完善市场化、法治化、多元化的债券违约风险化解机制，健全债务管理工具相关制度安排，鼓励通过多种方式推动违约债券有效出清。
在依法打击债券违法违规行为上，加大对债券严重违法违规行为的查处力度，构建行政、民事、刑事立体化追责体系，推动对债券违法违规主体依法进行民事和刑事追责，形成司法震慑。
“债券市场是我国金融市场的重要组成部分，发行债券是企业融资的重要方式。大力发展债券市场，有助于提升企业融资效率、降低企业融资成本，也是提高直接融资比例的重要途径。此次发布的政策文件，进一步优化细化债券注册制的要求、责任、流程，有助于提高债券审核注册工作效率和可预期性，也有助于提高增强企业债券发行的便利性。”招联金融首席研究员董希淼对本报记者说。
压实发行人和中介机构责任
证监会表示，债券市场正由“量的扩张”转向“量质并重”的发展新阶段。立足于深化债券注册制改革全局，迫切需要对债券中介机构全流程执业加强规范管理，进一步细化明确相关监管要求。
为此，《关于注册制下提高中介机构债券业务执业质量的指导意见》提出了5个方面共14条措施：
一是强化承销受托业务执业规范。完善以发行人质量为导向的尽职调查体系，强化主承销商督促发行人提升信息披露质量职责，加强承销环节全过程规范管理；增强受托管理机构持续跟踪监测和主动管理义务等。
二是提升证券服务机构执业质量。明确提高会计师事务所、律师事务所、信用评级、资产评估等执业质量监管要求，实现中介机构债券业务全覆盖。
三是强化质控、廉洁要求和投资者保护。强化内控部门对业务前台的有效制衡，突出防范债券发行中商业贿赂、不当承诺等廉洁风险点，加强对发行人和投资者教育与保护。
四是依法加强监管。完善监管制度规则，加强中介机构检查督导，强化债券承销分类管理。
五是完善立体追责体系。强化行政追责，推动行政追责和司法追责的高效联动。
上海金融与发展实验室主任曾刚对本报记者说，经过一系列改革，如今企业债和公司债的管理体系更加合理、市场机制更加顺畅。“让市场发挥更大作用，需要压实发行人和中介机构责任。此次证监会出台的政策文件，提供了一系列具体制度安排，让市场各方的权利、责任、风险进一步明确。这有利于债券市场更好发挥作用，促进产业升级和实体经济高质量发展。”曾刚说。
激发市场创新发展活力
从6月20日出炉的新一期贷款市场报价利率(LPR)来看，1年期和5年期以上LPR双双下降10个基点。中国人民银行数据还显示，5月份同业拆借加权平均利率为1.5%，比上月低0.19个百分点。
专家表示，今年以来，市场利率稳步走低，这有助于降低企业融资成本。此时，积极健全审核注册、发行承销、日常监管以及相关质控、廉政监督等方面的基础制度，形成系统全面、科学合理、层次清晰的注册制规则体系，有利于夯实债券市场稳定健康发展的根基，推动中国经济持续回升向好。
“2020年新《证券法》修订发布，公开发行债券实施注册制，激发了市场创新发展活力。此次优化和完善债券审核注册机制，重点是强化以偿债能力为重点的信息披露要求。其中，全面、准确、及时披露可能影响发行人偿债能力的重要信息，有利于投资者、股东、客户、监管机构等各方获得及时有效信息，更快更好地作出决策。”董希淼说。
证监会表示，下一步将扎实推进债券注册制改革走深走实，加快完善公司(企业)债券制度规则体系，持续推进审核注册工作制度化、规范化和透明化，强化债券全链条监管和风险防范，全面深化债券市场功能，更好支持国家重大战略实施和重大项目建设，助力建设现代化产业体系和实体经济高质量发展。 【编辑:李赫】
“在察实情、出实招、求实效上下功夫，把工作抓实、基础打实、步子迈实”。习近平总书记在内蒙古考察时对扎实开展主题教育、抓实以学正风提出明确要求，强调要大兴务实之风。奋进强国建设、民族复兴新征程，打开事业发展新天地、取得改革发展新突破，关键在一个“实”字。
新时代以来，我们坚持“精准扶贫、尽锐出战”，不断完善扶贫思路和扶贫举措，攻克一个个贫中之贫、坚中之坚；我们发扬钉钉子精神，推动全面深化改革夯基垒台、蹄疾步稳；我们坚持在发展中保障和改善民生，一件事情接着一件事情办……坚持从实际出发、实事求是，既是思想方法、工作原则，也是党性党风的要求。只有求客观规律之真、务为民造福之实，才能以实干推动发展、以实绩赢得民心。
习近平总书记强调：“不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”新时代新征程，实现党的二十大擘画的宏伟蓝图、战胜前进道路上的各种风险挑战，需要广大党员干部冲锋在前、担当作为、善作善成、狠抓落实。正所谓“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”，只有以抓铁有痕、踏石留印的作风一抓到底，不获全胜不收兵，才能不断取得新突破。抓落实，既要有真抓的实劲、敢抓的狠劲，也要有善抓的巧劲、常抓的韧劲。通过调查研究真正把情况摸实摸透，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法，正是抓实工作的“金钥匙”。
地基打得牢，大厦才能建得高。把基础打实，这是着眼高质量发展的必然要求。做好夯基垒台、立柱架梁的基础性工作，逐一破解影响长远发展的基础性问题，才能最终取得明显的治理成效。新时代以来，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，靠的是“一系列根本性、开创性、长远性的工作”；雄安新区拔地而起，背后是“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的远见和定力。我们共产党人干事创业历来如此，既有“功成不必在我”的境界，也有“功成必定有我”的担当。多办打基础、利长远的事，定能在夯基固本中站稳脚跟，在厚积薄发中行稳致远。
事要一件一件做，路要一步一步走。越是任重道远、越是滚石上山，越要把步子迈实。无论是推进中国式现代化建设，还是促进全体人民共同富裕，抑或是建设现代化经济体系，都是需要久久为功的长期任务，也都是紧迫而重大的现实任务，既急不得也等不得。唯有一步一个脚印，才能闯新路、建新功、成大业。不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，稳扎稳打向前走、踏踏实实干工作，才能干出经得起检验的真业绩。
新征程上，广大党员干部干事创业的舞台无比广阔，实现宏伟目标的重任在肩。扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，凝心聚力促发展，驰而不息抓落实，我们的事业必将无往而不胜，我们的奋斗定能不负时代、不负人民。
桂从路 【编辑:朱延静】
